Disparités spatiales et aménagement des territoires

La métropolisation concentre les emplois qualifiés, la recherche et les sièges sociaux dans une quinzaine de grandes villes, qui captent l'essentiel de la croissance. Autour d'elles, la périurbanisation étend les lotissements à plusieurs dizaines de kilomètres, créant des ménages dépendants de la voiture. Les littoraux et le Sud gagnent des habitants par héliotropisme, tandis que la diagonale peu peuplée qui va des Ardennes aux Pyrénées perd population et services. À l'échelle locale, les quartiers prioritaires cumulent chômage, pauvreté et enclavement, et l'outre-mer connaît des taux de pauvreté sans équivalent en métropole. Ces écarts nourrissent un sentiment d'abandon, visible dans le mouvement des gilets jaunes de 2018, né des périphéries.

Jusqu'aux années 1980, l'aménagement est l'affaire de l'État : la DATAR, créée en 1963, décentralise des industries, crée les métropoles d'équilibre, les villes nouvelles et les stations du Languedoc. La décentralisation transfère ensuite l'urbanisme aux communes et le développement économique aux régions, qui élaborent un schéma régional d'aménagement et gèrent des fonds européens. L'État garde un rôle de stratège et de financeur par les contrats de plan État-région et par ses agences, l'ANCT depuis 2020 et l'ANRU pour la rénovation urbaine. L'Union européenne cofinance les territoires en retard par le FEDER et le FSE. À l'échelle locale, le plan local d'urbanisme, souvent intercommunal, et le schéma de cohérence territoriale organisent l'usage des sols, désormais contraints par l'objectif de zéro artificialisation nette.

Trois débats traversent l'aménagement contemporain. Faut-il soutenir les métropoles, moteurs de croissance, ou redistribuer vers les périphéries ? Comment maintenir services publics, médecins et commerces dans les territoires peu denses, alors que la dématérialisation éloigne une partie des habitants ? Comment concilier construction de logements et sobriété foncière imposée par le zéro artificialisation nette ? Les réponses passent de plus en plus par la coopération entre territoires, contrats de réciprocité ville-campagne, et par la transition écologique : rénovation énergétique, mobilités, adaptation au changement climatique.

Pour le QCM, associer chaque dispositif à sa cible : ANRU et quartiers prioritaires, Action cœur de ville et villes moyennes, France Services et proximité rurale, ZAN et sols. Ne pas croiser les cibles.